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全國碳排放權交易市場將于7月16日開市

icon2021-07-14 作者:畢永豪 閱讀:

推遲三周后,全國碳排放權交易市場(下稱全國碳市場)將于7月16日開市。

本周五上午,全國碳市場將在北京、上海、武漢三地同時舉行開市啟動儀式,隨后開始第一批交易。

業內預計,全國碳市場初期交易價格約為30元—50元/噸,略高于試點地區的平均水平。由于全國碳市場第一年的供需較為均衡,預計初期市場交易量不會很高。

全國碳市場的詳細交易細則預計將于開市后發布。運營全國碳市場交易系統的上海環境能源交易所于6月22日發布了《關于全國碳排放權交易相關事項的公告》,披露了全國碳市場的部分交易規則,但詳細的交易細則尚未發布。

首批納入全國碳排放配額管理的是發電行業,總計2225家發電企業和自備電廠,二氧化碳排放總量約為40億噸/年。這些企業將成為參與全國碳市場交易的主體,其他機構和個人暫不能參與全國碳市場。

全國碳市場曾定于6月25日開市,但臨近開市之前被主管部門叫停,具體原因不明。據觀察,叫停原因主要包括三方面:一是行政流程尚未完成,二是相關政策法規仍需完善,三是碳市場相關數據的核查暴露出問題。

如今,第一個問題已得到解決。7月7日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議明確,今年7月擇時啟動發電行業全國碳排放權交易市場上線交易。7月8日,生態環境部宣布,全國碳排放權交易市場已完成啟動交易的各項準備工作,將于7月擇時啟動上線交易。

第二個問題——相關法規的完善不可能在短期內解決,但近期明顯加快了建設的步伐。據了解,生態環境部和司法部等部委近期開展了相關調研,征求各方對全國碳交易市場的頂層設計——《碳排放權交易管理暫行條例》(下稱暫行條例)的修改意見。

暫行條例是全國碳市場的基本綱領。生態環境部于2021年3月30日發布了“關于公開征求暫行條例的意見通知”。暫行條例已列入國務院2021年度立法工作計劃,預計今年內將完成制定該條例。

第三個問題則是全國碳市場開市之后重點需要解決的。7月6日,內蒙古自治區生態環境廳通報了“內蒙古鄂爾多斯高新材料有限公司虛報碳排放報告案”。這是全國首例公開披露的碳排放報告造假案件。業內人士認為,該案引起了監管層對碳排放數據準確性的關注,監管部門將加強對碳排放相關數據的核查。

碳市場的框架體系可分為三項:碳排放配額分配、清繳;碳排放權登記、交易、結算;碳排放數據的測量、報告與核查(MRV) 。在全國碳市場開市之后,前兩項內容可謂完成了基本建設,第三項內容的建設和完善則成為重點。

碳市場是一個建立在碳排放數據基礎上的虛擬市場,嚴格的MRV機制才能保障碳排放數據的真實性、準確性與完整性。因此,MRV機制可謂碳市場有效運行的基石。

碳排放量的測量方法主要有兩種:一是基于核算,二是基于連續監測。中國目前僅采用基于核算的方法采集監測排放量。而連續監測的方法可避免核算過程人為因素干擾造成的數據失真。近期生態環境部已選擇個別火電機組試點連續監測法。未來可能將以連續監測的方法,驗證核算數據。

核算方法方面,中國在2013年—2015年發布過多個行業的碳排放核算指南,各區域試點碳市場的MRV差異較大,監管機制以及違約處罰等存在差異。目前,各地的核查機構和人員水平參差不齊,全國碳市場開市之后預計將會完善更新核算指南。

     
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